Самоорганизация граждан в системе местного самоуправления: анализ изменений федерального законодательства

Введение: статья посвящена исследованию сущности самоорганизации граждан в системе местного самоуправления, а также анализу трансформации данного института в связи с принятием в марте 2025 года нового федерального закона, регулирующего общие принципы его реализации. Ключевая проблема заключается в концептуальном пересмотре законодательного определения местного самоуправления: оно больше не определяется как форма осуществления народом своей власти и трактуется преимущественно как форма самоорганизации граждан, для которой власть выступает лишь целью, а не средством реализации. Данное изменение ставит вопрос о сохранении конституционной автономии местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Методология: цель исследования — оценить последствия изменения базовой дефиниции для институтов прямой демократии. Методологический инструментарий базируется на сравнительно-правовом анализе норм ранее действовавшего и нового законов, а также на системном подходе, позволяющем объективно оценить взаимосвязь между изменением базовой дефиниции и трансформацией институтов прямой демократии на муниципальном уровне. Результаты исследования: в результате исследования автором выявлен ряд устойчивых тенденций, в числе которых — последовательное сокращение императивных форм народовластия и постепенное замещение прямых форм волеизъявления граждан консультативными механизмами с рекомендательным характером принимаемых решений, а также сохранение вектора на ограничение прямой выборности глав муниципальных образований населением. Выводы: самоорганизация граждан в контексте местного самоуправления представляет собой комплексный феномен, который должен включать социально-политическую и хозяйственно-экономическую составляющие. Смещение акцента с «осуществления власти» на «самоорганизацию» создает риск подмены конституционной сущности властного института формой гражданской активности. Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов при совершенствовании муниципального законодательства, в экспертной деятельности и преподавании курсов конституционного и муниципального права. Перспективы исследования связаны с мониторингом правоприменительной практики нового закона.

1. Анциферов Н. В. Основания отзыва выборных лиц: принципиальные установки Конституционного Суда РФ и их реализация в нормативных правовых актах // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 1. С. 15–19.

2. Баженова О. И. Переход к одноуровневой территориальной организации местного самоуправления: первые шаги и первые судебные споры // Местное право. 2025. № 5. С. 29–40. EDN: TDWPOE

3. Баженова О. И. «Переходные положения» закона как инструмент воздействия государства на местное самоуправление. Акт третий // Конституционное и муниципальное право. 2025. № 6. С. 33–41. EDN: HKLHZX

4. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. Е. С. Шугриной. М.: Проспект, 2015. 240 с.

5. Кожевников О. А. Новый закон о местном самоуправлении: начало нового этапа дискуссий и обсуждений // Проблемы правоохранительной деятельности. 2025. № 3. С. 6–11. EDN: OXTDCM

6. Кожевников О. А. Участие населения в принятии и реализации программных документов муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 9. С. 60–64. EDN: AUQWZP

7. Кожевников О. А., Корсун К. И. Право граждан на местное самоуправление: проблемы толкования и реализации на современном этапе исторического развития России // Конституционное и муниципальное право. 2024. № 2. С. 30–38. EDN: IPSVBP

8. Колесников А. В. Трансформация отзыва и утраты доверия населения в системе ответственности выборных лиц: муниципальный уровень // Вестник СГЮА. 2026. №1 (168). С. 103–112. DOI: 10.24412/2227-7315-2026-1-103-112

9. Кравец А. А. Правовая и социальная природа территориального общественного самоуправления и развитие муниципальной демократии в условиях реформирования местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2024. № 6. С. 40–42. DOI: 10.18572/1813-1247- 2024-6-40-42

10. Малый А. Ф. Политико-правовая природа императивного мандата // Журнал российского права. 2026. № 2. С. 5–16. DOI: 10.61205/S160565900037185-7

11. Милосердов А. С. Принцип учета исторических традиций в системе принципов местного самоуправления // Вестник МГПУ. Серия: Юридические науки. 2016. № 2 (22). С. 88–92.

12. Нудненко Л. А. Тенденции правового регулирования отзыва избирателями выборного представителя местного сообщества // Административное и муниципальное право. 2018. № 6. С. 25–35.

13. Сергеев Д. Б. Выборы и отзыв депутатов и избранных должностных лиц на весах российского конституционного правосудия // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 1. С. 48–51. DOI: 10.18572/1813-1247-2019-1-48-51

14. Чуб Н. В. Местные традиции в историко-правовом и организационно-кадровом контексте самоуправления в России // Местное право. 2025. № 4. С. 19–26. EDN: SZQTLE 15. Шугрина Е. С. Первые шаги субъектов РФ по реализации нового федерального закона о местном самоуправлении // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2025. № 4. С. 18–24. DOI: 10.18572/2500-0349-2025-4-18-24