к вопросу о правовых механизмах реализации документов стратегического планирования

Введение: статья посвящена изучению механизма реализации документов стратегического планирования через их соотношение с общепринятыми в юридической литературе правовыми формами государственного управления — правовыми актами, юридически значимыми действиями и др. — путем выявления элементов документов стратегического планирования, обладающих нормативными, индивидуально-правовыми или иными юридическими свойствами. Методы и материалы: на основе формально-юридического, аналитического, системноструктурного, догматического научных методов изучен правовой механизм реализации отдельных видов документов стратегического планирования: стратегий, концепций, национальных проектов, государственных программ, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, государственных прогнозов, схем территориального планирования. Результаты исследования: исходя из того что структура и содержание документов стратегического планирования в разных пропорциях имеют положения, которые можно отнести и к разновидности односторонних властных решений, направленных на неопределенный круг лиц и на неоднократность исполнения, и к индивидуальным решениям (поручениям), а также статистические данные (присутствует констатация фактов), прогностические и (или) вариативные положения, отсутствует единый механизм реализации документов стратегического планирования. Представляется, что механизм их реализации должен включать право вышестоящих органов отменять решения нижестоящих на основании неверного толкования или применения положений документов стратегического планирования. Выводы: обосновывается целесообразность выделения документов стратегического планирования в самостоятельную правовую форму публичного управления и закрепления механизмов их реализации непосредственно в статьях Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»1, регулирующих особенности документов стратегического планирования каждого вида.

1. Бобрышев И. С., Ведерникова А. В., Воронин В.В. и др. Механизмы прогнозирования и стратегического целеполагания социально-экономического развития российской Федерации // Мир новой экономики. 2020. № 14 (1). С. 88–100. DOI: 10.26794/2220-6469-2020-14-1-88-100

2. Зубарев С. М. Стратегические акты управления в области обеспечения национальной безопасности // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2022. № 11. С. 21–29. DOI: 10.17803/2311- 5998.2022.99.11.021-029

3. Кожокарь И. П., Мамяшева Д. Р. Акты стратегического планирования: теоретико-правовое исследование. Москва : Проспект, 2024. 160 с.

4. Кирилловых А. А. Правовая доктрина и доктринальность в праве: к вопросу об источниках правового регулирования // Законодательство и экономика. 2015. № 8. С. 29–41. EDN: UMCDQV

5. Кутузова Н. С. О роли нормативно-правовых актов программного характера // Российская юстиция. 2016. № 5. С. 9–11. EDN: KYPEUB

6. Малько А. В., Гайворонская Я. В. Доктринальные акты как основной инструмент правовой политики // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. № 1. С. 4–25. DOI: 10.17323/2072-8166.2018.1.4.25 EDN: YVVQIY

7. Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: Современное наполнение : монография. Москва : Проспект, 2015. 296 с.

8. Россинский Б. В. О системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 6. С. 3–6. DOI: 10.18572/2071-1166-2024-6-3-6

9. Скуратов Д. Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в нормотворческом процессе : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

10. Талапина Э. В. Перспективы правового регулирования качества публичного управления // Административное право и процесс. 2021. № 11. С. 33–36. DOI: 10.18572/2071-1166-2021-11-33-36

11. Уткин В. А. Концепция модернизации уголовно-исполнительной системы как доктринальный политико-правовой акт // Вестник Томского государственного университета. 2018. № 431. С. 210–214. DOI: 10.17223/15617793/431/29 EDN: VSMYZS