talТеоретическая и прикладная юриспруденцияTheoretical and Applied Law3034-2813СЗИУ РАНХиГСLGDGMHtal-901Research ArticleСТАТЬИARTICLESк вопросу о правовых механизмах реализации документов стратегического планированияБабелюкЕ. Г.BabelyukE. G.

Бабелюк Екатерина Геннадьевна, доцент кафедры административного права юридического факультета, советник ректора, кандидат юридических наук

Ekaterina G. Babelyuk, Associate Professor at the Department of Administrative Law at the Faculty of Law, Advisor to the Rector, PhD in Law 

babelyk@mail.ruМосковский государственный университет имени М. В. ЛомоносоваРоссияLomonosov Moscow State UniversityRussian Federation2026061020260398109Copyright © Бабелюк Е.Г., 20262026Бабелюк Е.Г.Babelyuk E.G.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.taljournal.ru/jour/article/view/901

Введение: статья посвящена изучению механизма реализации документов стратегического планирования через их соотношение с общепринятыми в юридической литературе правовыми формами государственного управления — правовыми актами, юридически значимыми действиями и др. — путем выявления элементов документов стратегического планирования, обладающих нормативными, индивидуально-правовыми или иными юридическими свойствами. Методы и материалы: на основе формально-юридического, аналитического, системноструктурного, догматического научных методов изучен правовой механизм реализации отдельных видов документов стратегического планирования: стратегий, концепций, национальных проектов, государственных программ, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, государственных прогнозов, схем территориального планирования. Результаты исследования: исходя из того что структура и содержание документов стратегического планирования в разных пропорциях имеют положения, которые можно отнести и к разновидности односторонних властных решений, направленных на неопределенный круг лиц и на неоднократность исполнения, и к индивидуальным решениям (поручениям), а также статистические данные (присутствует констатация фактов), прогностические и (или) вариативные положения, отсутствует единый механизм реализации документов стратегического планирования. Представляется, что механизм их реализации должен включать право вышестоящих органов отменять решения нижестоящих на основании неверного толкования или применения положений документов стратегического планирования. Выводы: обосновывается целесообразность выделения документов стратегического планирования в самостоятельную правовую форму публичного управления и закрепления механизмов их реализации непосредственно в статьях Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»1, регулирующих особенности документов стратегического планирования каждого вида.

Introduction: The article is devoted to studying the mechanism for implementing strategic planning documents by examining their relationship with the legal forms of public administration commonly recognized in legal literature — legal acts, legally significant actions, etc. — through the identification of elements of strategic planning documents that possess normative, individual-legal, or other legal properties. Methods and materials: Based on formal-legal, analytical, system-structural, and dogmatic scientific methods, the legal mechanism for implementing certain types of strategic planning documents — strategies, concepts, national projects, state programs, messages from the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation, state forecasts, and territorial planning schemes — has been studied. Research results: Based on the fact that the structure and content of strategic planning documents contain provisions in different proportions that can be attributed to a variety of unilateral power decisions aimed at an indefinite circle of people and at repeated execution, and to individual decisions (instructions), they contain statistical data, i. e. there is a statement of facts, and There are also provisions of predictive and (or) variable content, and there is no single mechanism for implementing strategic planning documents. It appears that the mechanism for their implementation should include the right of higher authorities to overturn decisions made by lower authorities on the basis of incorrect interpretation or application of the provisions of strategic planning documents. Conclusions: The expediency of classifying strategic planning documents as an independent legal form of public administration is substantiated, and the mechanisms for their implementation are enshrined directly in the articles of the Federal Law.

правовой механизм реализации документов стратегического планированияправовые формы публичного управленияправовые актыдокументы стратегического планированияlegal mechanism for the implementation of strategic planning documentslegal forms of public administrationlegal actsstrategic planning documentsReferencesБобрышев И. С., Ведерникова А. В., Воронин В.В. и др. Механизмы прогнозирования и стратегического целеполагания социально-экономического развития российской Федерации // Мир новой экономики. 2020. № 14 (1). С. 88–100. DOI: 10.26794/2220-6469-2020-14-1-88-100Bobryshev, I. S., Vedernikova, A. V., Voronin, V. V., Erina, N. V., Tyupyshev, D. A. (2020) Mechanisms of Forecasting and Strategic Target Setting for the Socio-Economic Development of the Russian Federation. World of the New Economy. No. 14 (1). Pp. 88–100. (In Russ.). DOI: 10.26794/2220-6469-2020-14-1-88- 100Зубарев С. М. Стратегические акты управления в области обеспечения национальной безопасности // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2022. № 11. С. 21–29. DOI: 10.17803/2311- 5998.2022.99.11.021-029Zubarev S. M. (2022) Strategic management acts in the field of ensuring national security. Bulletin of the O. E. Kutafin University (MSAL). No. 11. Pp. 21–29. DOI: 10.17803/2311-5998.2022.99.11.021-029Кожокарь И. П., Мамяшева Д. Р. Акты стратегического планирования: теоретико-правовое исследование. Москва : Проспект, 2024. 160 с.Kozhokar, I. P., Mamyasheva, D. R. (2024) Acts of strategic planning: a theoretical and legal study. Moscow : Prospekt, 160 p. (In Russ.).Кирилловых А. А. Правовая доктрина и доктринальность в праве: к вопросу об источниках правового регулирования // Законодательство и экономика. 2015. № 8. С. 29–41. EDN: UMCDQVKirillovyh, A. A. (2015) Legal doctrine and “doctrinalistin law”: to the issue about the sources of legal regulation. Legislation and Economics. No. 8. P. 29–41. (In Russ.). EDN: UMCDQVКутузова Н. С. О роли нормативно-правовых актов программного характера // Российская юстиция. 2016. № 5. С. 9–11. EDN: KYPEUBKutuzova, N. S. (2016) On the role of normative-legal acts of policy. Russian justice. No. 5. Pp. 9–11. (In Russ.). EDN: KYPEUBМалько А. В., Гайворонская Я. В. Доктринальные акты как основной инструмент правовой политики // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. № 1. С. 4–25. DOI: 10.17323/2072-8166.2018.1.4.25 EDN: YVVQIYMalko, A. V., Gaivoronskaya, Ya. V. (2018) Doctrinal acts as the main instrument of legal policy. Right. Journal of the Higher School of Economics. No. 1. Pp. 4–25. (In Russ.). DOI: 10.17323/2072-8166.2018.1.4.25 EDN: YVVQIYМицкевич Л. А. Очерки теории административного права: Современное наполнение : монография. Москва : Проспект, 2015. 296 с.Mitskevich, L. A. (2015) Essays on the Theory of Administrative Law: Modern Content : Monograph. Moscow: Prospekt, 296 p. (In Russ.).Россинский Б. В. О системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 6. С. 3–6. DOI: 10.18572/2071-1166-2024-6-3-6Rossinsky, B. V. (2024) On the Public Administration System. Administrative Law and Procedure. No. 6. Pp. 3–6. (In Russ.). DOI: 10.18572/2071-1166-2024-6-3-6Скуратов Д. Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в нормотворческом процессе : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.Skuratov, D. Y. (2002) Problems of the participation of President of the Russian Federation in the rulemaking process : Dis. ... candidate of legal sciences. Moscow, (In Russ.).Талапина Э. В. Перспективы правового регулирования качества публичного управления // Административное право и процесс. 2021. № 11. С. 33–36. DOI: 10.18572/2071-1166-2021-11-33-36Talapina, E. V. (2021) Prospects for Legal Regulation of the Quality of Public Administration. Administrative Law and Process. No. 11. Pp. 33–36. (In Russ.). DOI: 10.18572/2071-1166-2021-11-33-36Уткин В. А. Концепция модернизации уголовно-исполнительной системы как доктринальный политико-правовой акт // Вестник Томского государственного университета. 2018. № 431. С. 210–214. DOI: 10.17223/15617793/431/29 EDN: VSMYZSUtkin, V. A. (2018) The penitentiary system modernization concept as a doctrinal political and legal act. Bulletin of Tomsk State University. No. 431. Pp. 210–214. (In Russ.). DOI: 10.17223/15617793/431/29 EDN: VSMYZS

The authors declare that there are no conflicts of interest present.