Правовой статус Секретариата коренных народов арктического совета

Введение: в статье проводится комплексное исследование правового статуса и функциональной роли Секретариата коренных народов (далее — Секретариат КН) в институциональной архитектуре Арктического совета (далее — Совет). Актуальность обусловлена недостаточной изученностью данного органа в научной литературе. Секретариат КН, выполняя преимущественно вспомогательные функции, остается институционально ограниченным звеном в системе представительства интересов коренного населения Арктики.

Методология и материалы: методологический аппарат включает документальный, сравнительно-правовой и статистический методы, а также метод экспертных оценок. Теоретической основой служит институциональный анализ международных организаций. Эмпирическая база сформирована на основе министерских деклараций, регламентирующих документов секретариатов, ежегодных отчетов и академических публикаций.

Результаты исследования и обсуждение: основным вызовом выступает дефицит финансирования, препятствующий полноценному участию коренных народов в деятельности органов Совета. Несмотря на отсутствие права голоса, Постоянные участники эффективно влияют на повестку Совета через неформальные механизмы. Интеграция Секретариата КН с Секретариатом Совета и перемещение в г. Тромсё не изменили его правовой статус, но обеспечили расширение его представительских функций при некотором снижении автономии.

Выводы: изменение правового статуса Секретариата КН не является актуальным для Совета. Арктические государства не заинтересованы в расширении его полномочий, а Постоянных участников удовлетворяет фактическое признание их влияния. Практическая значимость исследования заключается в систематизации институциональных ограничений участия коренных народов в арктическом управлении. 

1. Воронков Л. С. Арктический совет: форум сотрудничества или международная межправительственная организация? // Ежегодник Института международных исследований Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации. 2014. № 3–4 (9). С. 58–66. EDN: TKZZRD

2. Журавель В. П. Арктический совет: основные вехи развития (к 25-летию образования) // Арктика и Север. 2022. № 46. С. 220–233. DOI: 10.37482/issn2221-2698.2022.46.220. EDN: TEYJPI

3. Ляпчев Д. Ю. К двадцатилетию Арктического совета: международно-правовые аспекты деятельности // Московский журнал международного права. 2016. № 4. С. 176–184. DOI: 10.24833/08690049-2016-4-176-184. EDN: ZUPDVF

4. Сбойчакова А. В. Роль Арктического совета в формировании политики экологической безопасности в Арктике : дис. … канд. полит. наук: 23.00.04 / Сбойчакова Анастасия Вячеславовна; научный руководитель: Ягья В. С. Санкт-Петербургский государственный университет. Санкт-Петербург, 2018. 333 с.

5. Alfredsson, G. (2021) Indigenous Peoples in the Arctic Council: a Unique Feature? The Yearbook of Polar Law. Vol. 13. Pp. 3–15. DOI: 10.1163/22116427_013010002. EDN: PARVNE

6. Barnes, J. (2026) Co-constituting the Arctic Council: The role of the Permanent Participants. Polar Record. Vol. 62. DOI: 10.1017/S0032247426100254

7. Coote, M. L. (2016) Environmental Decision-Making in the Arctic Council: What is the Role of Indigenous Peoples? Arctic Yearbook.

8. Gamble, J. (2015) The Arctic Council Permanent Participants: Capacity & Support — Past, Present & Future. Arctic Yearbook. Pp. 385–388.

9. Gamble, J. (2016) The Arctic Council Permanent Participants: Giant Step Forward in Capacity & Support. Arctic Yearbook. Pp. 326–327.

10. Hansen-Magnusson, H., Gehrke, C. (2024) Re-thinking Global Governance as Fuzzy: Multi-Scalar Boundaries of Responsibility in the Arctic. Global Society. Vol. 39. DOI: 10.1080/13600826.2024.2373077

11. Kavanagh, E. (2026) A Seat at the Table: the Case of Sámi Paradiplomacy and Participatory Rights in Arctic Governance. The Yearbook of Polar Law Online. Vol. 17, № 1. Pp. 41–63. DOI: 10.1163/22116427_017010005

12. Kuokkanen, R. (2026) Overlapping sovereignties: Indigenous polities and Arctic regionalism // A Research Agenda for Arctic Security and Governance / edited by Marc Jacobsen and Elana Wilson Rowe. Elgar Research Agendas. DOI: 10.4337/9781035318612.00007

13. Vullierme, M. (2026) Human security in the Arctic. In: Vullierme, M., Hugues, T., Canova, E., Escudé, C., Baudu, H., Lasserre, F., Varnajot, A., Delaunay, M., Pic, P. The Arctic Review 2025 / edited by Michael Delaunay and Magali Vullierme. URL: https://oniris.hal.science/CEARC/hal-05505630v1

14. Wilson Rowe, E. (2018) Non-state actors and the quest for authority in Arctic governance. In: Arctic governance: Power in cross-border cooperation. Manchester: Manchester University Press. DOI: 10.7765/9781526131645.00012