Модернизация цели исполнительского сбора: на пути от меры принуждения к мере ответственности

Введение: в статье рассматривается становление основных подходов к цели исполнительского сбора, путь его модификации от меры принуждения к мере публично-правовой (административной) ответственности в отечественном законодательстве и правоприменительной практике. Делается акцент на том, что правоприменитель отходит от наделения исполнительского сбора стимулирующей функцией и редко воспринимает его как средство, которое побуждает должников к правомерному поведению.

Методология и материалы: использован комплекс методов научного познания, включающий формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой методы, а также метод системного анализа и анализа судебной практики. При помощи приемов анализа и синтеза систематизированы доктринальные подходы к правовой природе исполнительского сбора, выработано авторское представление о данном институте как об уникальном, с присущими только ему признаками. Цель статьи — проследить эволюцию подходов к назначению исполнительского сбора, выявить причины смещения акцентов от стимулирующей функции к карательной, предложить комплексное видение его правовой природы.

Результаты исследования и их обсуждение: на основе анализа конститутивных свойств мер прямого и косвенного принуждения, используемых в исполнительном производстве, показана несостоятельность отождествления исполнительского сбора с мерами прямого принуждения и неоднозначность приравнивания к мерам косвенного принуждения. Высказывается суждение о приверженности исполнительского сбора к мерам административного принуждения ввиду наличия тождественных характеристик, публичных начал его правовой природы.

Выводы: исполнительский сбор сочетает в себе характеристики как меры косвенного, административного принуждения, так и меры ответственности. Двойственность признаков присутствует на стадии исполнительного производства, а превалирование одного из них зависит от реальности или потенциальности взыскания исполнительского сбора. Обосновано, что исполнительский сбор тяготеет к комплексной юридической категории, которая наделена свойствами адаптивности, акцессорности, зависимости от первоначального требования и поведения должника. 

1. Бакурова Н. Н. Административное принуждение в исполнительном производстве // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2021. № 6 (82). С. 56–62. DOI: 10.17803/2311-5998.2021.82.6.056-062. EDN: XZVPVK

2. Белоусов Л. В. Исполнительский штраф и исполнительский сбор: вчера, сегодня, завтра // Арбитражная практика. 2005. № 5. С. 80–87.

3. Бучина А. Е. Взыскание исполнительского сбора: проблемы теории и практики // Концепции, теория и методика фундаментальных и прикладных научных исследований : сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, Таганрог, 14 мая 2022 г. Стерлитамак: Агентство международных исследований, 2022. С. 232–236. EDN: FOVJKS

4. Гальперин М. Л. Можно ли должников лишать водительских прав, или кто должен писать законы? // Закон. 2015. № 2. С. 123–136. EDN: TNVNRB

5. Гальперин М. Л. О «самостоятельной» ответственности в исполнительном производстве? // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2015. № 2. С. 202–225. EDN: YRFXLT

6. Гальперин М. Л. Есть ли границы у ответственности должника в исполнительном производстве? // Закон. 2018. № 8. С. 53–61. EDN: XWBKST

7. Гальперин М. Л. Значение вины должника в исполнительном производстве: проблемы теории и судебного применения // Администратор суда. 2018. № 3. С. 22–27. EDN: XUNKTZ

8. Гальперин М. Л. Исполнительные действия — меры ответственности? // Lex Russica (Русский закон). 2018. № 3 (136). С. 9–22. DOI: 10.17803/1729-5920.2018.136.3.009-022. EDN: YULKZC

9. Гальперин М. Л. Ответственность в исполнительном производстве: специальность 12.00.15 «Гражданский процесс; арбитражный процесс»: дис. … д-ра юрид. наук / Гальперин Михаил Львович, 2019. 464 с. EDN: OXMCWQ

10. Давлетшин Т. Г. Исполнительский сбор в законодательстве России. Проблемы и решения // Экономика и право : монография. Чебоксары: Среда, 2020. С. 8–21. EDN: CFEVVT

11. Десятик М. С. Административное принуждение в исполнительном производстве: специальность 12.00.14 «Административное право; административный процесс»: дис. … канд. юрид. наук / Десятик Михаил Сергеевич. М., 2011. 145 с. EDN: QFSBQD

12. Десятик М. С. Классификация мер административного принуждения в исполнительном производстве // Вестник Новгородского государственного университета. 2012. № 69-2. С. 31–33. EDN: QAPKCL

13. Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. М.: Госюриздат, 1963. С. 60–68.

14. Зайчиков Я. В. Роль исполнительского сбора в формировании доходов консолидированного бюджета Российской Федерации / Я. В. Зайчиков, О. С. Сизова // Наука Красноярья. 2020. Т. 9, № 1-4. С. 21–25. EDN: FNRNMH

15. Иванова Ю. Г. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации как мера косвенного принуждения в исполнительном производстве // Научный альманах. 2019. № 10-3 (60). С. 39–41. EDN: AHTPAR

16. Ившина Г. Г. Административно-правовые санкции, применяемые в сфере предпринимательской деятельности // Административное право и процесс. 2022. № 11. С. 53–56. EDN: NYWPRG

17. Исаенкова О. В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2003. 380 с. EDN: NMPJOV

18. Насонов Ю. Г. Ограничение права граждан на выезд из Российской Федерации в исполнительном производстве: исполнительное действие, элемент судебной защиты или наказание // Исполнительное право. 2013. № 3. С. 6–11. EDN: RONWHB

19. Парфенчикова А. А. Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве / под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2017. 200 с. EDN: ZUYAWX

20. Подейко В. А. Исполнительное производство Германии : монография. М.: Проспект, 2023. 136 с.

21. Сагитова Е. В. Правовая природа мер косвенного принуждения в исполнительном производстве // Правоотношение: теория и практика современного правового регулирования : материалы Всероссийской научно-практической конференции, Казань, 15 октября 2021 г. Казань: Отечество, 2022. С. 456–461. EDN: AHFSCA

22. Ханьжина А. А. Правовая природа исполнительского сбора // Вестник исполнительного производства. 2022. № 4. С. 110–119. DOI: 10.30729/2414-0015-2022-8-4-110-119. EDN: SJMJJE

23. Шварц М. З. К вопросу о правовой природе личных ограничений в исполнительном производстве // Принудительное исполнение актов судов и иных органов. Полномочия должностных лиц при осуществлении исполнительных действий : сборник материалов Международно-практической конференции, 6–8 июля 2010 г. М.: Статут, 2013. С. 175–183. EDN: UWDEOV

24. Maurer H. Allgemeines Verwaltungsrecht. 18. Aufl. München, 2011. § 20. Rn. 1.