Конституционно-правовые проблемы применения ограничительных мер на территории Испании (2020–2021 гг.)

Введение: статья посвящена исследованию практики применения ограничительных мер на территории Испании в 2020–2021 гг. Актуальность работы обусловлена необходимостью изучения зарубежных доктринальных разработок с целью выявления проблемных аспектов и возможной рецепции перспективных практик. Особое внимание уделяется вопросу морального устаревания правовых установлений в контексте защиты конституционных ценностей. Цель работы заключается в комплексном анализе положений Конституции и законов Испании по вопросу введения ограничительных мер с перспективой выявления уровня их нормативной «пластичности».

Методология и материалы: основу работы составляют Конституция Испании, национальные и региональные законы, Королевские декреты-законы, решения Конституционного Суда Испании и научная литература. В исследовании использовались индуктивный, формально-догматический и формально-юридический методы, применявшиеся для анализа, интерпретации и систематизации правовых норм. Методология предопределяется научной задачей осмысления проблемы адаптации социальных связей в условиях функционирования особых режимов управления. В ходе общественной прогрессии вышеозначенные режимы сохраняют относительную стабильность, что порождает коллизию частных и публичных интересов и создает дисбаланс гарантий.

Результаты исследования и их обсуждение: период 2020–2021 гг. обозначил нетривиальную задачу по введению рестрикций в обстоятельствах, условно знакомых испанской практике.

Анализ нормативных положений, судебной практики и научных исследований позволил выявить ряд правовых дефектов:

1) Существование коллизии компетенций органов публичной власти, определяемых ст. 148–149 Конституции Испании (здравоохранение, координация управления, регулирование прав человека). Специфика лексического построения правовых норм способствует институциональной дисгармонии и негативно влияет на оценку нормативной «пластичности» источников права.

2) Режим «состояния тревоги» не предусматривает возможности ограничения прав человека — меры, допустимой при объявлении «чрезвычайного положения». Анализ положений Конституции Испании, Закона Испании от 1 июня 1981 г. № 4/1981, Королевских декрет-законов и решений Конституционного Суда Испании показывает, что эпидемия COVID-19 соответствовала критериям обоих режимов, что обусловило сложности правопонимания.

3) Существующая институциональная модель «центр — автономии» предопределяет неоднородность правоприменения, что позитивно для целей культурной индивидуализации, но проблемно для поддержания единой системы гарантий прав человека.

Выводы: рассмотренный пример локального политического кризиса является концентрированным выражением уязвимостей национально-правовой системы Испании. Общий уровень «пластичности» нормативных источников следует признать невысоким, что обусловлено особенностями лексики и семантики (многовариантность трактовок положений ст. 55, 148, 149 Конституции Испании), а также исторически консервативным характером конституционализма. Обозначается необходимость переосмысления юридической категории «состояние тревоги». Сформулированные выводы имеют практическую значимость, поскольку проблема адаптивности конституционного материала универсальна, что также предполагает проведение доктринальной ревизии в иных национально-правовых системах.

1. Неймарк М. А. Неопределенность в мировой политике: новая «нормальность» или новая «ненормальность» // Проблемы постсоветского пространства. 2021. № 3 (8). С. 304–314. DOI: 10.24975/2313-8920-2021-8-3-304-314. EDN: AQZZJS

2. Bravo Pérez J. J. (2022) El Estado de Alarma en España. Revista de estudios socioeducativos RESED. No. 10, pp. 327–332.

3. Carmona Cuenca E. (2021) Estado de alarma, pandemia y derechos fundamentales ¿limitación o suspensión? Revista de Derecho Político. No. 112, pp. 13–42. DOI: https://doi.org/10.5944/rdp.112.2021.32214

4. De la Quadra-Salcedo Janini T. (2024) El control de constitucionalidad del estado de alarma.: ¿Una oportunidad para desarrollar un correcta teoría general de los derechos fundamentales? Revista de Derecho Público: teoría y método. No. 10, pp. 271–322. DOI: https://doi.org/10.37417/RDP/vol_10_2024_2432

5. Delgado Ramos D. (2022) El Estado de Alarma ante el Tribunal Constitucional. Revista Electrónica Iberoamericana (REIB). No. 16 (1), pp. 254–265. DOI: https://doi.org/10.20318/reib.2022.7023

6. Fernandez de Gatta Sánchez D. (2021) Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para contener la propagación de infecciones causadas por el SARS-CoV-2. AIS: Ars Iuris Salmanticensis. No. 9 (1), pp. 270–281.

7. Fernández Rodríguez T.-R. (2023) El Derecho de excepción. Carencias y contradicciones. Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad. No. 25, pp. 131–145. DOI: https://doi.org/10.20318/eunomia.2023.7993

8. García Mahamut R. (2021) La problemática jurídico-constitucional que plantea el segundo Estado de alarma y el final de su vigencia: ¿una vulneración reiterada de derechos fundamentales en la España autonómica? Teoría y Realidad Constitucional. No. 48, pp. 239–264. DOI: https://doi.org/10.5944/trc.48.2021

9. Presno Linera M. Á. (2022) El marco constitucional de las medidas de protección de la salud colectiva ante las pandemias. Informe SESPAS 2022. Gaceta Sanitaria. No. 36 (S1), pp. 105–108. DOI: https://doi.org/10.1016/j.gaceta.2022.05.003

10. Ródenas Calatayud Á., Ruiz Manero J. (2023) Poderes excepcionales. Suspender y limitar derechos fundamentales. A propósito de la STC 148/2021, de 14 de julio. Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad. No. 25, pp. 146–160. DOI: https://doi.org/10.20318/eunomia.2023.7994

11. Sieira Mucientes S. (2021) Estado de emergencia por coronavirus como derecho de excepción emergente. ¿Mutación o reforma constitucional? Teoría y Realidad Constitucional. No. 48, pp. 463–493. DOI: https://doi.org/10.5944/trc.48.2021.32211