Формирование понятия «административный акт» в европейской административно-правовой доктрине

В статье рассматривается становление основных подходов к содержанию понятия административного акта в европейском административном праве. Предметом анализа стали правопорядки и доктрина Франции, Германии, Италии и Испании. Показано, что административный акт как самостоятельная категория возникает во Франции в результате создания отдельной административной юрисдикции: этим термином обозначаются действия администрации, подведомственные административным судам. На основе анализа эволюции подходов к административному акту во Франции показано постепенное сужение его содержания, выявлены предпосылки таких изменений. Высказывается суждение о том, что данная М. Ориу и актуальная во Франции до настоящего времени трактовка административного акта как волеизъявления администрации с целью вызвать правовые последствия послужила основанием для применения (с определенной адаптацией) к административному акту наработок цивилистики относительно юридических сделок (недействительность административных актов, условные административные акты и т. п.). На основе сопоставления подходов германской доктрины показаны отличия сложившейся в Германии концепции административного акта от французской модели, выявлены и общие черты. В качестве характерной особенности германского правопорядка установлено конструирование административного акта по аналогии с судебным решением. В связи с этим его ключевым параметром становится направленность на урегулирование конкретного случая, что, в отличие от Франции, исключило возможность рассмотрения нормативных актов администрации как вида административных актов. Показаны отличительные особенности подходов к административному акту в Италии и Испании, которые с определенного момента отошли от французской и немецкой традиций и приняли существенно более широкое определение административного акта.

1. Ведель Ж. Административное право Франции. Перевод с французского / под ред.: Крутоголова М. А.; пер.: Энтин Л. М. М.: Прогресс, 1973. 512 с.

2. Давыдов К. В. Административные процедуры: концепция правового регулирования: дис. ... д-ра юридических наук. Нижний Новгород, 2020. 655 с.

3. Малахов Л. Б. Утверждение административного права Франции, или Дело «Бланко». Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2019. № 4. С. 190–213.

4. Маслов В. В. Фиктивные (подразумеваемые) административные акты: перспективы интеграции в российское законодательство. Теоретическая и прикладная юриспруденция, 2022. № 3. С. 61–70.

5. Михеева И. В. Правотворческая деятельность министерств Российской империи в XIX — начале XX в.: дис. ... д-ра юридических наук. Владимир, 2012. 415 с.

6. Пашенько С. Б. Административные акты: признаки, сущность, правовое определение. Вестник Саратовской государственной юридической академии, 2022. № 6 (149). С. 75–83.

7. Томтосов А. А. Административный акт в российском публичном праве. М.: Инфотропик медиа, 2020. 160 с.

8. Шерстобоев О. Н. Недействительность административных актов: основания, правовой режим, дискреция. Сибирское юридическое обозрение, 2021. № 18 (2). С. 228–242.

9. Agostinone G. V. La evoluzione del concetto di provvedimento amministrativo. Diritto e processo amministrativo, 2016. Fasc. 2. Pp. 789–809.

10. Baca Oneto V. S., Abruña Puyol A. El Reglamento, ¿acto administrativo en el Derecho peruano? Revista De Derecho. 2019. 11 (1). Рp. 71–92.

11. Ballbe P. M. Actos administrativos. Nueva Enciclopedia Jurídica. 1950. Tomo 2. Рp. 294–306.

12. Berthélemy Н. Traité élémentaire de droit administratif. Paris, 1905. 977 р.

13. Bourdon P., Morand-Deviller J., Poulet F. Droit administratif. 17e edition. Issy-les-Moulineaux: LGDJ, 2019. 850 р.

14. Clarich M. Manuale di diritto amministrativo. Bologna: Il Mulino, 2015. 512 р.

15. Cosculluela Montaner L. Manual de derecho administrativo: parte general. 32ª ed. Madrid: Thomson Reuters-Civitas, 2022. 752 р.

16. Cossalter Р. A propos de la réédition du Droit administratif allemand d’Otto Mayer. Revue générale du droit on line. 2019. № 34800 [Электронный ресурс] URL: https://www.revuegeneraledudroit.eu/blog/2019/01/31/a-propos-de-la-reedition-du-droitadministratif-allemand-dotto-mayer/ (дата обращения 01.03.2023).

17. Fernando Pablo M. M. Sobre el acto administrativo: historia y dogmática en España. El acto administrativo (Volumen VI). Volumen en homenaje al profesor José Luis Meilán Gil. Colombia: Editorial Temis, S. A., 2022. Рp. 1–43.

18. García de Enterría Е., Martínez-Carande, Fernández Rodríguez Т.-R. Curso de Derecho Administrativo. t. I. 12° ed. Madrid.: Editorial Civitas, 2002. 824 p.

19. Garrido Falla F. Tratado de Derecho administrativo. 13ª ed. Madrid: Tecnos, 2002. 432 р.

20. Giannini M. S. Lezioni di diritto amministrativo. Milano.: Giuffrè, 1950. 459 p.

21. Greco G. L’atto amministrativo condizionato. Torino: Giappicelli, 2013. 154 p.

22. Guaita A. El concepto de acto administrativo. Revista española de derecho administrativo. 1975. № 7. Pp. 529–550.

23. Duguit L. Les transformations du droit public. Paris: Librairie Armand Colin, 1913.

24. Hauriou М. Précis de droit administratif et de droit public. 4e edition. Paris, 1900. 896 р.

25. Heberlein I. Auswirkungen der Verwaltungsverfahrensgesetze auf die Dogmatik des Verwaltungsrechts. Speyer, 1981. Band 1. 256 s.

26. Kormann K. System der rechtsgeschäftlichen Staatsakte: verwaltungs- und prozessrechtliche Untersuchungen zum allgemeinen Teil des öffentlichen Rechts. Berlin: J. Springer, 1910. 424 s.

27. L’Acte administratif à portée générale et son contrôle juridictionnel: étude comparative / Sous la direction de B. Delauney. Paris: Legis comparee, 2015. 170 p.

28. Laferrière E. Traité de la juridiction administrative et des recours contentieux. Paris: Berger-Levrault, 1886. 709 р.

29. Mayer O. v. Deutsches Verwaltungsrecht. Leipzig: Verlag von Duncker & Humblot, 1895. 499 s.

30. Mayer O. v. Droit administratif allemande. Paris: Giard & Brière, 1903. 675 p.

31. Meilán Gil J. L. El acto administrativo como categoría jurídica. Revista de derecho público. 2010. № 121. Pp. 17–39.

32. Merlin P. A. Répertoire universel et raisonné de jurisprudence. Tome premier: A-B. Paris, 1812. 838 р.

33. Moreno J. B. Apuntes sobre los orígenes del acto administrativo. Ab-Revista de Abogacía. 2019. № 5. Pp. 7–13.

34. Muñoz Machado S. Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General. Vol. 12: Actos administrativos y sanciones administrativas. Madrid: Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado, 2017. 418 p.

35. Ponce Rivera С. A., Muñoz Ccuro F. E. La nulidad del acto administrativo en la legislación administrativa general. Revista de la faculdad de derecho y ciencias políticas. 2018. № 16 (22). P. 195–224.

36. Ramajoli M., Villata R. Il provvedimento amministrativo. Torino: Giappicelli, 2017. 752 р.

37. Siegel Т. Allgemeines Verwaltungsrecht: mit höchstrichterlichen Entscheidungen. Schwerpunkte Pflichtfach. 14-e Auflage. Heidelberg: CF Müller, 2022 (E-book).

38. Schönberger C. Verwaltungsrechtsvergleichung: Eigenheiten, Methoden und Geschichte. Verwaltungsrecht in Europa: Wissenschaft / von Bogdandy A. Huber, P.M. (ed.). Heidelberg: Müller, 2011. S. 493–540.

39. Scoca F. G. Atto e provvedimento: elementi essenziali e situazioni giuridiche. Giornate Italo-Argentine di Diritto amministrativo (Jornadas Italo-Argentinas de Derecho Administrativo). 4 Maggio 2019. VIII Edizione.

40. Wüstenbecker Н., Sommer С. Verwaltungsrecht. Münster: Alpmann Schmidt, 2016. S. 61.