talТеоретическая и прикладная юриспруденцияTheoretical and Applied Law3034-2813СЗИУ РАНХиГСUBNNXUtal-900Research ArticleСТАТЬИARTICLESот бюрократии к алгократии: диалектика GovTech в конституционно-правовом измеренииFrom Bureaucracy to Algocracy: The GovTech Dialectic in the Constitutional and Legal Dimensionhttps://orcid.org/0000-0002-4563-1725РомановскаяО. В.RomanovskayaO. V.

Романовская Ольга Валентиновна, главный научный сотрудник,  профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, доктор юридических наук, профессор  

Olga V. Romanovskaya, Chief Researcher, Professor at the Department of State and Legal Disciplines, Doctor of Law, Professor 

vlad93@sura.ruПензенский государственный университет, Научно-исследовательский институт фундаментальных и прикладных исследований; Всероссийский государственный университет юстиции, Средне-Волжский институт (филиал) в г. СаранскеРоссияPenza State University, Research Institute of Fundamental and Applied Research; The All-Russian State University of Justice, Mid-Volga Institute (Branch) in SaranskRussian Federation202606102026038397Copyright © Романовская О.В., 20262026Романовская О.В.Romanovskaya O.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.taljournal.ru/jour/article/view/900

Введение: в статье исследуется последовательный переход от классической веберовской модели бюрократии (основанной на базовых признаках классического государства) к алгократии в условиях цифровой трансформации государственного управления и оценки концепции GovTech в современном мире. Методология: в работе активно используется сравнительно-правовой метод исследования, благодаря которому выделяются подходы цифровой трансформации публичной власти в США, Германии, Узбекистане, Франции, Сингапуре. Одновременно применен метод формально-юридического толкования, благодаря которому дана оценка платформизации (система «ГосТех») государственного управления в Российской Федерации. Результаты исследования: в статье выделены этапы цифровизации государственного управления. Первый этап связан с техническим наполнением (инструментальной компьютеризацией и автоматизацией) органов государственной власти оргтехникой, включая компьютеры, множительные аппараты и принтеры. Второй этап определяется наличием качественного сдвига и появлением специального понятия, отличающегося оригинальностью, — электронное правительство. Третий этап — реализация принципа GovTech, под которым понимается новая парадигма (целостная экосистема) осуществления публичной власти, основанная на сквозной интеграции цифровых платформ, больших данных и алгоритмических систем (включая искусственный интеллект) в саму суть государственного управления. Выводы: обозначены системные конституционно-правовые риски: 1) скрытая деинституционализация государства; 2) появление конкурента в области управления общественными отношениями в лице транснациональных IT-корпораций (Big Tech); 3) радикальное «вымывание» человека из пространства публично-правовых отношений, обусловливающее кризис антропоцентризма. Представлен путь минимизации – парадигма кооперации, воплощением чего становится проект «Общества 5.0», элементом которого выступает принцип «человек в контуре».

Introduction: This article examines the gradual transition from the classical Weberian model of bureaucracy (based on the basic characteristics of the classical state) to algocracy in the context of the digital transformation of public administration and evaluates the concept of GovTech in the modern world. Methodology: This paper makes extensive use of a comparative legal research method, highlighting approaches to the digital transformation of public administration in the United States, Germany, Uzbekistan, France, and Singapore. A formal legal interpretation method is also applied to assess the platformization (the “GosTech” system) of public administration in the Russian Federation. Research Results: This article identifies the stages of digitalization of public administration. The first stage is associated with the technical provision (instrumental computerization and automation) of government agencies with office equipment, including computers, copying machines, and printers. The second stage is defined by a qualitative shift and the emergence of a special, distinctive concept: e-government. The third stage is the implementation of the GovTech principle, which refers to a new paradigm (an integrated ecosystem) for the exercise of public authority based on the end-to-end integration of digital platforms, big data, and algorithmic systems (including artificial intelligence) into the very essence of public administration. Conclusions: Systemic constitutional and legal risks are identified: 1) the hidden deinstitutionalization of the state; 2) the emergence of a competitor in the field of public relations management in the form of transnational IT corporations (Big Tech); 3) the radical erosion of the human element from the space of public legal relations, leading to a crisis of anthropocentrism. A path of minimization is presented – a paradigm of co-operation, embodied in the “Society 5.0” project, an element of which is the “humanin-the-loop” principle.

цифровое государствоGovTechалгократияцифровая трансформациягосударственное управлениедезинтермедиация публичной властичеловекоцентричностьdigital stateGovTechalgocracydigital transformationpublic administrationdisintermediation of public authorityhuman-centrednessИсследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 25-28- 00322The study was supported by the Russian Science Foundation grant No. 25-28-00322ReferencesАвакьян С. А. Конституционное право России как фундамент борьбы с коррупцией // Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография / С. А. Авакьян, И. П. Кененова, А. С. Ковлер и др.; отв. ред. и рук. авт. кол. С. А. Авакьян. Москва: Юстицинформ, 2016. С. 12–75.Avakyan, S. A. (2016) Constitutional Law of Russia as a Foundation for the Fight against Corruption. In: Combating Corruption: Constitutional and Legal Approaches: collective monograph / S. A. Avakyan, I. P. Kenenova, A. S. Kovler et al.; responsible ed. and head of the authors’ col. S. A. Avakyan. Moscow: Yustitsinform. Рр. 12–75. (In Russ.).Бачило И. Л., Копылов В. А., Брусницын Н. А.и др. О концепции правового обеспечения информатизации России // Законодательные проблемы информатизации общества. Москва: Изд-во ВНИИСЗ, 1992. С. 4–18.Bachilo, I. L., Kopylov, V. A., Brusnitsyn, N. A., Kurilo, A. P. (1992) On the Concept of Legal Support for the Informatization of Russia. In: Legislative Problems of the Informatization of Society. Moscow: All-Union Scientific Research Institute of Soviet Legislation Publishing House, Рp. 4–18. (In Russ.).Бачило И. Л. Государство социальное или сервисное? (Информационно-правовой аспект) // Право. Журнал высшей школы экономики. 2010. № 1. С. 3–11. DOI: 10.17323/2072-8166.2010.1.3.11 EDN: MBGKCXBachilo, I. L. (2010) Social or Service State? (Information and Legal Aspect) Law. Journal of the Higher School of Economics. No. 1. Pp. 3–11. (In Russ.) DOI: 10.17323/2072-8166.2010.1.3.11Вебер М. Избранное. Протестантская этика и дух капитализма. 4-е изд. М.; СПб.: Центр гуманитарных инициатив, 2017. 656 с.Weber, M. (2017) Selected Works. The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism. 4th ed. Moscow; St. Petersburg: Center for Humanitarian Initiatives, 656 p. (In Russ.).Гао Цици. Построение национального суверенитета в условиях цифровой революции (高奇琦. 数字革命中国家主权的建构). [Электронный ресурс]. URL: https://theory.gmw.cn/2021-12/26/ content_35406869.htm (дата обращения: 08.07.2026).Gao Qiqi (2021) Building National Sovereignty in the Context of the Digital Revolution. URL: https://theory. gmw.cn/2021-12/26/content_35406869.htm (In Chinese).Государство как платформа: Люди и технологии / под ред. М. С. Шклярук. Москва: РАНХиГС, 2019. 111 с.Shklyaruk, M. S. (ed.) (2019) The State as a Platform: People and Technologies. Moscow: RANEPA, 2019. 111 p. (In Russ.).Исаев И. А. Легальность и бюрократия // История государства и права. 2014. № 20. С. 3–8. EDN: SYMFKPIsaev, I. A. (2014) Legality and Bureaucracy. History of the State and Law. No. 20. Pp. 3–8. (In Russ.).Крусс В. И. Публичные услуги в контексте российской конституционализации // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5. С. 59–70. EDN: SDBRFPKruss, V. I. (2014) Public Services in the Context of Russian Constitutionalization. Constitutional and Municipal Law. No. 5. Рp. 59–70. (In Russ.).Кузнецов П. У. Административная реформа в контексте формирования электронного правительства: терминологические проблемы // Российский юридический журнал. 2012. № 3. С. 37–47. EDN: OZEUDXKuznetsov, P. U. (2012) Administrative Reform in the Context of the Formation of E-Government: Terminological Issues. Russian Law Journal. No. 3. Рp. 37–47. (In Russ.).Лопатин В. Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. № 1. С. 85–98.Lopatin, V. N. (1999) Protection of the Right to Privacy. Journal of Russian Law. No. 1. Рp. 85–98. (In Russ.).Нозик Р. Анархия, государство и утопия. Москва: ИРИСЭН, 2008. 424 с.Nozik, R. (2008) Anarchy, State, and Utopia. Moscow: IRISEN, 424 p. (In Russ.).Петров М., Буров В., Шклярук М., Шаров А. Государство как платформа. (Кибер)государство для цифровой экономики. Цифровая трансформация. М., 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www. csr.ru/upload/iblock/313/3132b2de9ccef0db1eecd56071b98f5f.pdf (дата обращения: 08.07.2026).Petrov, M., Burov V., Shklyaruk M., Sharov A. (2018) The State as a Platform. (Cyber)State for the Digital Economy. Digital Transformation. Moscow. URL: https://www.csr.ru/upload/iblock/313/3132b2de9ccef0 db1eecd56071b98f5f.pdf (In Russ.). 13. Romanovskaya, O. V. (2017) The Constitution of Russia and the Frontolysis of State Power. Constitutional and Municipal Law. No. 9. Рp. 22–25. EDN: ZGWIQR (In Russ.).Романовская О. В. Конституция России и фронтолиз государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 9. С. 22–25. EDN: ZGWIQRTabolin, V. V. (2020) Interdisciplinary System of Public Relations as a Subject of Modern Urban Law. Constitutional and Municipal Law. No. 5. Рp. 63–66. (In Russ.) DOI: 10.18572/1812-3767-2020-5-63-66Таболин В. В. Междисциплинарная система общественных отношений как предмет современного городского права // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 5. С. 63–66. DOI: 10.18572/1812-3767-2020-5-63-66 EDN: HMPTKVTalapina, E. V. (2019) Digital Transformation in France: Legal Innovations. Law. Journal of the Higher School of Economics. No. 4. Рp. 164–184. (In Russ.) DOI: 10.17323/2072-8166.2019.4.164.184Талапина Э. В. Цифровая трансформация во Франции: правовые новеллы // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 4. С. 164–184. DOI: 10.17323/2072-8166.2019.4.164.184 EDN: CELMZMZhao Feng, He Lilong (2022) Regulation and Guidance for the Healthy Development of Capital on Internet Platforms. URL: http://www.china.com.cn/opinion/theory/2022-05/10/content_78209307.htm (In Chinese).Чжао Фэн, Хэ Лилун. Регулирование и руководство здоровым развитием капитала на интернет-платформах (赵峰, 贺立龙. 规范和引导互联网平台资本健康发展). [Электронный ресурс]. URL: http:// www.china.com.cn/opinion/theory/2022-05/10/content_78209307.htm (дата обращения: 08.07.2026).Sheverdyaev, S. N. (2008) Legal Support for the Development of E-Government in Russia: New Ideals and Old Problems. State Power and Local Self-Government. No. 11. Pр. 30–36. (In Russ.).Шевердяев С. Н. Правовое сопровождение развития электронного правительства в России: новые идеалы и старые проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 11. С. 30–36. EDN: KRRSTNAnand, S., Donnelly, S., Ehrenhard, M., Nieuwenhuis, L. J. M., Abhishta, A. (2026) Digital sovereignty and the means to European digital security: identification of the goals related to digital sovereignty from legal texts published by the European Union. European Security. Рр. 1–33. DOI: 10.1080/09662839.2026.2627905Anand S., Donnelly S., Ehrenhard M., Nieuwenhuis L. J. M., Abhishta A. Digital sovereignty and the means to European digital security: identification of the goals related to digital sovereignty from legal texts published by the European Union // European Security. 2026. Pp. 1–33. DOI: 10.1080/09662839.2026.2627905Bellanger, P. (2012) On digital sovereignty. Le Débat. Vol. 170. No. 3. Pp. 149–159. DOI: 10.3917/ deba.170.0149 (In French).Bellanger P. De la souveraineté numérique // Le Débat. 2012. Vol. 170. No. 3. Рp. 149–159. DOI: 10.3917/ deba.170.0149Bellanger, P. (2015) Digital sovereignty and public order. Archives de philosophie du droit. Vol. 58. No. 1. Pp. 285–296. (In French).Bellanger Р. Souveraineté numérique et ordre public // Archives de philosophie du droit. 2015. Vol. 58. No. 1. Рp. 285–296.Bellanger, P. (1997) Internet: From the Aquarium to the Ocean. Les cahiers de l’audiovisuel. No. 12. Pp. 88– 101. (In French).Bellanger Р. Internet: de L’Aquarium à L’Océan // Les cahiers de l’audiovisuel. 1997. No. 12. Рр. 88–101.Benhamou, B. (2020) Digital Sovereignty. What Strategies for France and Europe? Understanding Digital Sovereignity. No. 415. URL: http://www.souverainetenumerique.fr/article-souverainet%C3%A9- num%C3%A9rique-quelles-strat%C3%A9gies-pour-la-france-et-leurope/ (In French).Benhamou В. Souveraineté Numérique. Quelles stratégies pour la France et l’Europe? // Comprendre la souveraineté numérique. 2020. No.415. [Электронный ресурс]. URL: http://www.souverainetenumerique. fr/article-souverainet%C3%A9-num%C3%A9rique-quelles-strat%C3%A9gies-pour-la-france-et-leurope (дата обращения: 08.07.2026).Bômont, C. (2025) “Digital sovereignty,” a pillar and challenge for building the French defense cloud. Revue Défense Nationale. No. 878. Рp. 81–87. (In French).Bômont С. La «souveraineté numérique», pilier et défi pour la construction du cloud défense français // Revue Défense Nationale. 2025. No. 878. Рр. 81–87.Chan, C. H., Miller, S. M. (2023) Creating the capacity for digital government. Asian Management Insights (Singapore Management University). Vol. 10. No. 1. Рp. 10–19.Chan C. H., Miller S. M. Creating the capacity for digital government // Asian Management Insights (Singapore Management University). 2023. Vol. 10. No. 1. Рр. 10–19.De Jasay, A. (1998) The State. Indianapolis: Liberty Fund. 238 p.De Jasay A. The State. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. 238 p.Dener, C., Nii-Aponsah, H., Ghunney, L. E., Johns, K. D. (2021) GovTech Maturity Index: The State of Public Sector Digital Transformation (English). International Development in Focus. Washington, D. C.: World Bank Group. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/298661631773566870/GovTech-MaturityIndex-The-State-of-Public-Sector-Digital-TransformationDener C., Nii-Aponsah H., Ghunney L. E., Johns K. D. GovTech Maturity Index : The State of Public Sector Digital Transformation (English). International Development in Focus. Washington, D.C.: World Bank Group. 2021. [Электронный ресурс]. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/298661631773566870/ GovTech-Maturity-Index-The-State-of-Public-Sector-Digital-Transformation (дата обращения: 08.07.2026).Falkner, G., Heidebrecht, S., Obendiek, A., Seidl, T. (2024) Digital sovereignty – Rhetoric and reality. Journal of European Public Policy. Vol. 31. No. 8. Рр. 2099–2120. DOI: 10.1080/13501763.2024.2358984Falkner G., Heidebrecht S., Obendiek A., Seidl T. Digital sovereignty — Rhetoric and reality // Journal of European Public Policy. 2024. Vol. 31. No. 8. Рр. 2099–2120. DOI: 10.1080/13501763.2024.2358984Fratini, S., Pohle, J., Di Marco, D., Thabit Gonzalez, S., Sgueo, G. (2026) Digital Sovereignty as a Geopolitical Strategy — Navigating Dependencies, Power, and Democratic Resilience in a Changing Global Order, European Commission, Ispra, JRC146878. URL: https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/ JRC146878Fratini S., Pohle J., Di Marco D., Thabit Gonzalez S., Sgueo G. Digital Sovereignty as a Geopolitical Strategy — Navigating Dependencies, Power, and Democratic Resilience in a Changing Global Order, European Commission, Ispra, 2026, JRC146878. [Электронный ресурс]. URL: https://publications.jrc.ec.europa.eu/ repository/handle/JRC146878 (дата обращения: 08.07.2026).Hoe Siu Loon. (2018) Building a smart nation: Singapore’s digital journey. Asian Research Policy. Vol. 9. No. 1. Рр. 86–95.Hoe Siu Loon. Building a smart nation: Singapore’s digital journey // Asian Research Policy. 2018. Vol. 9. No. 1. Рр. 86–95.Linders, D. (2012) From e-government to we-government: Defining a typology for citizen coproduction in the age of social media. Government Information Quarterly. Vol. 29. No. 4. Рp. 446–454. DOI: 10.1016/j. giq.2012.06.003Linders D. From e-government to we-government: Defining a typology for citizen coproduction in the age of social media // Government Information Quarterly. 2012. Vol. 29. No. 4. Рр. 446–454. DOI: 10.1016/j. giq.2012.06.003Liu, Y., Song, W. (2026) Navigating digital colonialism: Sovereignty models and development paths in the Global South. Social Sciences & Humanities Open. Vol. 13, 102546. DOI: 10.1016/j.ssaho.2026.102546Liu Y., Song W. Navigating digital colonialism: Sovereignty models and development paths in the Global South // Social Sciences & Humanities Open. 2026. Vol. 13 Art. 102546. DOI: 10.1016/j.ssaho.2026.102546Loveluck, B. (2025) Digital sovereignty and competition between political regimes: origins and perspectives. Digital constitutionalism and critical approaches in law and technology. No. 47. URL: https://revuedlf. com/droit-international/souverainete-numerique-et-concurrence-des-regimes-politiques-origines-etperspectives/ (In French).Loveluck B. Souveraineté numérique et concurrence des régimes politiques : origines et perspectives // Constitutionnalisme numérique et approches critiques en droit et technologie. 2025. No. 47. [Электронный ресурс]. URL: https://revuedlf.com/droit-international/souverainete-numerique-et-concurrencedes-regimes-politiques-origines-et-perspectives/ (дата обращения: 08.07.2026).Nock, A. J. (1943) Memoirs of a Superfluous Man. New York. 326 p.Nock A. J. Memoirs of a Superfluous Man. New York, 1943. 326 р.Pierucci, F. (2025) Sovereignty in the Digital Era: Rethinking Territoriality and Governance in Cyberspace. Digital Society. Vol. 4. Item number 27. DOI: 10.1007/s44206-025-00189-4Pierucci F. Sovereignty in the Digital Era: Rethinking Territoriality and Governance in Cyberspace // Digital Society. 2025. Vol. 4, article number 27. DOI: 10.1007/s44206-025-00189-4Rothbard Murray, N. (2006) For a New Liberty: The Libertarian Manifesto. 398 p.Rothbard Murray N. For a New Liberty: The Libertarian Manifesto. Auburn, AL : Ludwig von Mises Institute, 2006. 398 р.Shoemaker, E. (2026) Digital Transformation Government: Strengthening Or Disintermediating Democracy And Local Governance: A Citizen-State Relationship Analysis. URL: https://www.graduateinstitute.ch/ other-programmes/digital-transformation-government-strengthening-or-disintermediating-democracyandShoemaker Е. Digital Transformation Government: Strengthening Or Disintermediating Democracy And Local Governance: A Citizen-State Relationship Analysis. 2026. [Электронный ресурс]. URL: https:// www.graduateinstitute.ch/other-programmes/digital-transformation-government-strengthening-ordisintermediating-democracy-and (дата обращения: 08.07.2026).Sipahi, E. B., Saayi, Z. (2024) The world’s first “Smart Nation” vision: the case of Singapore. Smart Cities and Regional Development (SCRD) Journal. Vol. 8. No. 1. Рр. 41–58. DOI: 10.25019/dvm98x09Sipahi E. B., Saayi Z. The world’s first “Smart Nation” vision: the case of Singapore // Smart Cities and Regional Development (SCRD) Journal. 2024. Vol. 8. No. 1. Рр. 41–58. DOI: 10.25019/dvm98x09Tûrk, P., Vassar, Ch. (dir.) (2018) Digital sovereignty. The concept, the issues. Paris : Maré & Martin. 239 р. (In French).Tûrk P., Vassar Ch. (dir.) La souveraineté numérique. Le concept, les enjeux. Paris: Maré & Martin, 2018. 239 р.van Creveld, M. (1999) The Rise and Decline of the State. Cambridge : Cambridge University Press. 436 p.van Creveld M. The Rise and Decline of the State. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. 436 p.van Creveld M. The Rise and Decline of the State. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. 436 p.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.