Мануков Александр Самвелович, аспирант, кафедра конституционного и административного права, Северо-Западный институт управления
Санкт-Петербург
Alexander S. Manukov, postgraduate student, Department of Constitutional and Administrative Law, North-West Institute of Management
St. Petersburg
Введение: в работе рассматривается представительный и исполнительный органы местного самоуправления, описывается процесс формирования этих органов. Анализируется механизм избрания и назначения руководящих лиц этих органов, а также в соответствии с разными способами избрания и назначения приводится типология систем управления. Данные правовые аспекты необходимы для выявления взаимодействия между двумя ветвями власти на уровне местного самоуправления.
Методология и материалы: в работе использован хронологический анализ в рамках сравнения разных концепций, типологий и мнений ученых.
Также проведен системный анализ законодательства, федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации — Санкт-Петербурга — с целью определения полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации муниципального образования.
Результаты исследования: автор исследует нормативно-правовую базу местного самоуправления, различия и сходства способов назначения и избрания руководящих лиц органов, представляет типологию управления, а также поднимает вопрос о проблемах взаимодействия органов представительного и исполнительного органов власти на местном уровне.
Выводы: местное самоуправление выступает буфером между населением и органами государственной власти, при этом на местном уровне существует разделение властей на представительную и исполнительную. Определено, что на законодательном уровне в Российской Федерации не закреплен механизм взаимодействия между двумя органами местного самоуправления, что приводит к отсутствию целостности работы муниципального образования. Выявлено, что необходимо установить четкие формы взаимодействия муниципального совета и местной администрации, а также ввести контроль исполнения вопросов местного значения от муниципального совета к местной администрации.
Introduction: In the work, the author examines the representative and executive body at the local level, and provides an understanding of the formation of these bodies. The mechanism of election and appointment of senior officials of these bodies is considered, and the typology of management systems is given in accordance with different methods of election and appointment. These legal aspects are necessary to identify the interaction between the two branches of government in local government.
Methodology and materials: The work carries out a chronological analysis in the framework of comparing different concepts, typologies and opinions of scientists, and a prospective analysis is also carried out to identify the possibility of optimizing the sphere of interaction between local governments in order to achieve goals and objectives more effectively. A systematic analysis of legislation, federal laws and laws of the subject of the Russian Federation was also carried out in order to determine the powers of the head of the municipality and the head of the local administration of the municipality.
The results of the study: The author explores the regulatory framework of local self-government, the differences and similarities in the ways of appointing and electing governing bodies, presents a typology of governance, and also raises the issue of problems of interaction between representative and executive authorities at the local level.
Conclusion: Local self-government acts as a buffer between the population and public authorities, while at the local level there is a separation of powers into representative and executive. It is determined that at the legislative level in the Russian Federation, the mechanism of interaction between the two local governments is not fixed, which leads to a lack of integrity of the work of the municipality. It is revealed that it is necessary to establish clear forms of interaction between the municipal council and the local administration, as well as to introduce control over the execution of issues of local importance from the municipal council to the local administration.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.