talТеоретическая и прикладная юриспруденцияTheoretical and Applied Law3034-2813СЗИУ РАНХиГСYLZEHOtal-750Research ArticleСТАТЬИARTICLESРазвитие института конституционных (уставных) советов субъектов Российской Федерации: правовые и организационные аспектыDevelopment of the Institute of Constitutional (Charter) Councils of the Subjects of the Russian Federation: Legal and Organizational Aspectshttps://orcid.org/0000-0003-4612-4722ТихалеваЕ. Ю.TikhalevaE. Yu.

Тихалева Елена Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного, административного и уголовного права, Среднерусский институт управления

Орел

Elena Yu. Tikhaleva, PhD in Jurisprudence, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Criminal Law, Central Russian Institute of Management

Orel

columbijka@mail.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Среднерусский институт управленияРоссияRussian Academy of National Economy and Public Administration, Central Russian Institute of ManagementRussian Federation202631032026018193Copyright © Тихалева Е.Ю., 20262026Тихалева Е.Ю.Tikhaleva E.Y.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.taljournal.ru/jour/article/view/750Введение

Введение: в настоящее время организация конституционного контроля в субъектах Российской Федерации претерпела существенные изменения в связи с реформированием института публичной власти в целом и уровней его организации в частности. Конституционные (уставные) советы субъектов Российской Федерации — новый институт в системе региональных органов власти. Их создание обусловлено в первую очередь необходимостью обеспечения соответствия региональных нормативных актов конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации.

Методология и материалы

Методология и материалы: цель статьи — исследование вопросов формирования и деятельности конституционных (уставных) советов, созданных в субъектах Российской Федерации, их правового регулирования, а также определение направлений их возможного совершенствования. Методологической основой являются общенаучные и частно-научные методы, а именно: исторический метод, сравнительно-правовой и системно-структурный подходы, а также формально-юридический анализ. В качестве источников выступили нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, относящиеся к предмету исследования.

Результаты исследования

Результаты исследования: на основе анализа действующего законодательства охарактеризованы причины упразднения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Исследованы правовые основы деятельности конституционных (уставных) советов субъектов Российской Федерации, а также особенности формирования и функционирования данных органов в условиях современного регионального законодательства. Обоснована необходимость совершенствования правового статуса конституционных (уставных) советов субъектов Российской Федерации для повышения эффективности конституционного контроля на этом уровне.

Выводы

Выводы: региональный конституционный контроль имеет определенные трудности в реализации, что препятствует поддержанию надлежащего уровня законности в субъектах Российской Федерации. Соответственно, аргументировано внедрение конституционных (уставных) советов в практику деятельности региональных властей с внесением изменений в действующее федеральное законодательство. В дальнейшем необходима гармонизация федерального и регионального законодательства для их согласованного применения на практике.

Introduction

Introduction: Currently, the organization of constitutional control in the constituent entities of the Russian Federation has undergone significant changes due to the reform of the institution of public authority in general, and the levels of its organization in particular. The constitutional (charter) councils of the subjects of the Russian Federation are a relatively new institution in the system of regional authorities. Their creation was needed to ensure compliance of regional regulations with the constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation.

Methodology and materials: The purpose of the study is to analysis the issues of formation and activity of constitutional (charter) councils established in the subjects of the Russian Federation, their legal regulation, as well as to identify areas for their improvement. The methodological basis was provided by general scientific and private scientific methods, namely the historical method, comparative legal and system-structural approaches, as well as formal legal analysis. The sources were regulatory legal acts of the federal and regional levels.

Research results

Research results: Based on the analysis of the current legislation, the author outlined the reasons for the abolition of the constitutional (charter) courts of the subjects of the Russian Federation. The article examines the legal foundations of the activities of the constitutional (charter) councils of the subjects of the Russian Federation, as well as the specifics of the formation and functioning of these bodies in the context of modern legislation. The necessity of improving the legal status of the constitutional (charter) councils of the subjects of the Russian Federation to increase the effectiveness of constitutional control at this level is substantiated.

Conclusions

Conclusions: Regional constitutional control has certain difficulties in implementation, which prevents the maintenance of an appropriate level of legality in the constituent entities of the Russian Federation. Accordingly, the introduction of constitutional (charter) councils into the practice of regional authorities with amendments to the current federal legislation is argued. In the future, it is necessary to align federal and regional legislation for their consistent application in practice.

судебная властьконституционный контрольквазисудебные органыконституционные советыуставные советыjudiciaryconstitutional oversightquasi-judicial bodiesconstitutional councilscharter councilsReferencesБрежнев О. В. Проблемы организации и компетенции конституционных (уставных) советов субъектов Российской Федерации (на примере республик Адыгея, Саха (Якутия), Башкортостан) // Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 4. С. 21–30. DOI: 10.17803/1994-1471.2023.149.4.021030Brezhnev, O. V. (2023) Problems of Organization and Competence of Constitutional (Statutory) Councils of Constituent Entities of the Russian Federation (Case Studies of the Republics of Adygea Sakha (Yakutia), Bashkortostan). Actual Problems of Russian Law. Vol. 18, No. 4. Pp. 21–30. (In Russ.). DOI: 10.17803/1994-1471.2023.149.4.021-030Гатауллин А. Г. Конституционная юстиция субъектов Российской Федерации: шаг вперед, два шага назад / А. Г. Гатауллин, Д. Р. Зайнутдинов // Актуальные проблемы российского права. 2025. Т. 20. № 3 (172). С. 172–188. DOI: 10.17803/1994-1471.2025.172.3.172-188Gataullin, A. G., Zainutdinov, D. R. (2025) Constitutional Justice in the Constituent Entities of the Russian Federation: One Step Forward, Two Steps Back. Actual Problems of Russian Law. Vol. 20, No. 3 (172). Pp. 172–188. (In Russ.). DOI: 10.17803/1994-1471.2025.172.3.172-188Гриценко Е. В. Эволюция российской модели регионального конституционного контроля: от уставных палат к конституционным судам и обратно? // Журнал конституционного правосудия. 2023. № 2 (92). С. 6–17. DOI: 10.18572/2072-4144-2023-2-6-17Gritsenko, E. V. (2023) Evolution of the Russian Model of Regional Constitutional Control: from Statutory Chambers to Constitutional Courts and Back. Journal of Constitutional Justice. No. 2 (92). Pp. 6–17. (In Russ.). DOI: 10.18572/2072-4144-2023-2-6-17Евлоев И. М. Ликвидацияконституционных(уставных) судовсубъектов РФ: закономерностьилиошибка? // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. № 10. С. 141–150. DOI: 10.17803/19941471.2020.119.10.141-150Evloev, I. M. (2020) Liquidation of the Constitutional (Charter) Courts of the Constituent Entities of the Russian Federation: A Pattern or Error? Actual Problems of Russian Law. Vol. 15, No. 10. Pp. 141–150. (In Russ.). DOI: 10.17803/1994-1471.2020.119.10.141-150Зайнутдинов Д. Р. Конституционные (уставные) советы субъектов Российской Федерации: практическая проблема без научного решения / Д. Р. Зайнутдинов, А. Г. Гатауллин // Конституционное и муниципальное право. 2025. № 3. С. 50–54. DOI: 10.18572/1812-3767-2025-3-50-54Zainutdinov, D. R., Gataullin, A. G. (2025) Constitutional (statutory) councils of the subjects of the Russian Federation: a practical problem without a scientific solution. Constitutional and Municipal Law. No. 3. Pp. 50–54. (In Russ.). DOI: 10.18572/1812-3767-2025-3-50-54Иванова Е. Л. К вопросу о компетенции конституционных (уставных) советов при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2022. Т. 23. № 1. С. 50–59. DOI: 10.17150/1819-0928.2022.23(1)Ivanova, E. L. (2022) On the competence of constitutional (statutory) councils in legislative bodies of constituent entities of the Russian Federation. Academic Law Journal. Vol. 23, No. 1. Pp. 50–59. (In Russ.). DOI: 10.17150/1819-0928.2022.23(1)Кряжков В. А. Конституционный контроль в субъектах Российской Федерации: каким он может быть после упразднения конституционных (уставных) судов // Государство и право. 2021. № 9. С. 65–74. DOI: 10.31857/S102694520016757-3Kryazhkov, V. A. (2021) Constitutional control in the subjects of the Russian Federation: what can it be like after the abolition of constitutional (statutory) courts. State and Law. No. 9. Pp. 65–74. (In Russ.). DOI: 10.31857/S102694520016757-3Кряжков В. А. Преемственность и новизна в организации и деятельности конституционных советов республик в составе советов Российской Федерации // В. А. Кряжков, О. В. Брежнев // Государство и право. 2025. № 10. С. 108–117. DOI: 10.31857/S1026945225100093Kryazhkov, V. A., Brezhnev, O. V. (2025) Continuity and Novelty in the organization and Activities of Constitutional Councils of the Republics within the Russian Federation. State and Law. No. 10. Pp. 108– 117. (In Russ.). DOI: 10.31857/S1026945225100093Курятников В. В. Конституционный контроль в субъектах РФ: прошлое, настоящее, будущее // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2021. № 6. С. 44–52. DOI: 10.34076/22196838_2021_6_44Kuryatnikov, V. V. (2021) Constitutional control in the constituent entities of the Russian Federation: past, present, and future. Electronic supplement to the Russian Juridical Journal. No. 6. Pp. 44–52. (In Russ.). DOI: 10.34076/22196838_2021_6_44Курятников В. В. Конституционный (уставный) совет как специализированный орган правовой охраны конституции (устава) субъекта Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 5.1.2. Челябинск, 2024. 293 с.Kuryatnikov, V. V. (2024) The Constitutional (Statutory) Council as a specialized body for the legal protection of the Constitution (charter) of a constituent entity of the Russian Federation: Dissertation: 5.1.2. Chelyabinsk. 293 p. (In Russ.)Митусова И. А. Региональный конституционный контроль в свете конституционной реформы 2020 года // Гражданин. Выборы. Власть. 2022. № 1 (23). С. 40–49. EDN: HVWGWSMitusova, I. A. (2022) Regional constitutional control in the light of the 2020 constitutional reform. Citizen. Elections. Power. No. 1 (23). Pp. 40–49. (In Russ.).Попов В. А. Место новых органов регионального конституционного контроля в единой системе публичной власти: сравнительно-правовой анализ организации и деятельности конституционных уставных советов субъектов РФ // Конституционализм и государствоведение. 2023. № 4 (32). С. 83–92. EDN: MKYIUMPopov, V. A. (2023) The Place of the New Bodies of Regional Constitutional Control in the Unified System of Public Authority: Comparative Legal Analysis of the Organization and Activities of the Constitutional (Statutory) Councils of the Subjects of the Russian Federation. Constitutionalism and Government Studies. No. 4. Pp. 83–92. (In Russ.).Сафина С. Б. Конституционные (уставные) советы в субъектах Российской Федерации: подходы к определению // Конституционное и муниципальное право. 2023. № 5. С. 41–45. DOI: 10.18572/1812-3767-2023-5-41-45Safina, S. B. (2023) Constitutional (Statutory) Councils in Constituent Entities of the Russian Federation: Approaches to the Definition. Constitutional and Municipal Law. No. 5. Pp. 41–45. (In Russ.). DOI: 10.18572/1812-3767-2023-5-41-45Трифонов С. Г. Конституционно-правовой статус Федерального Конституционного Суда ФРГ и земельных конституционных судов и их место в системе органов государственной власти // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2020. Т. 6 (72). № 2. С. 92–101. DOI: 10.37279/2413-1733-2020-6-2-92-101Trifonov, S. G. (2020) Constitutional and legal status of the federal constitutional court of Germany and land constitutional courts and their place in the system of state authorities. Scientific notes of V. I. Vernadsky Crimean federal university. Juridical science. Vol. 6 (72), No. 2. Pp. 92–101. (In Russ.). DOI: 10.37279/2413-1733-2020-6-2-92-101Усманов А. К. К вопросу о деятельности конституционных (уставных) советов субъектов Российской Федерации // А. К. Усманов, Н. Г. Алексеева // Право и государство: теория и практика. 2025. № 4. С. 265–268. DOI: 10.47643/1815-1337_2025_4_265Usmanov, A. K., Alekseeva, N. G. (2025) On the issue of the activities of the constitutional (statutory) councils of the subjects of the Russian Federation. Law and state: theory and practice. No. 4. Pp. 265–268. (In Russ.). DOI: 10.47643/1815-1337_2025_4_265Худолей К. М. Конституционный контроль в зарубежных странах СНГ и Балтии // Вестник Прикамского социального института. 2024. № 2 (98). С. 24–33. EDN: VRKFJNKhudoley, K. M. (2024) Constitutional control in foreign CIS and Baltic countries. Bulletin of Prikamsky Social Institute. No. 2 (98). Pp. 24–33. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.