Берзинь Ольга Александровна, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права и уголовного процесса
Нижний Новгород
Olga A. Berzin, Doctor of Science (Jurisprudence), Associate Professor, Professor of the Department of Law, School of Public Law
Nizhny Novgorod
Бабинцев Иван Иванасович, аспирант
Нижний Новгород
Ivan I. Babintsev, postgraduate student
Nizhny Novgorod
Введение: статья посвящена правовым аспектам регулирования радиочастотного спектра в Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена зависимостью современного общества и цифровой экономики от стабильности связи, в то время как правовое регулирование этой сферы характеризуется наличием как теоретических, так и правоприменительных проблем. Основные проблемы, рассматриваемые в статье, включают правосубъектность Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), неопределенность правовой природы механизмов регулирования радиочастотного спектра и соотношение радиоконтроля с государственным надзором. Разрешение этих проблем, по мнению авторов, повысит прозрачность и предсказуемость правового регулирования данной сферы и поспособствует ее развитию.
Методология и материалы: цель исследования — анализ указанных правовых проблем и предложение мер по совершенствованию нормативной базы.
Исследование основано на положениях теории административного права, нормативных правовых актов, регулирующих использование радиочастотного спектра, а также правоприменительной практики ГКРЧ и судов. В ходе исследования был осуществлен сбор материалов правоприменительной практики и применены общенаучные и специальные методы исследования: анализ и синтез, системный, логический и формально-юридический методы.
Результаты исследования и их обсуждение: установлено, что выделение полос радиочастот, формально ориентированное на неопределенный круг лиц, на практике всё чаще адресуется конкретным операторам. Выявлен противоречивый статус ГКРЧ: не являясь органом исполнительной власти, она осуществляет нормативно-регулирующие и разрешительные функции, традиционно присущие органам исполнительной власти. Установлено наличие противоречий в квалификации радиоконтроля в правоприменительной практике, что создает неопределенность в применении мер административной ответственности. Обосновано, что радиоконтроль по своим целям, методам и правовым последствиям соответствует признакам государственного надзора, в связи с чем предлагается внести соответствующие изменения в законодательство.
Выводы: предлагаются меры по совершенствованию нормативной базы, включая уточнение статуса ГКРЧ, порядка выделения полос радиочастот и правовой природы радиоконтроля.
Introduction: This work examines the legal aspects of regulating the radio frequency spectrum in the Russian Federation. Dependence of modern society and the digital economy on communication stability, while the legal regulation of this sphere is characterized by both theoretical and law enforcement issues, highlights the relevance of the topic. The main problems addressed in the article include the legal personality of the State Commission on Radio Frequencies (SCRF), the ambiguous legal nature of radio frequency spectrum regulation mechanisms, and the relationship between radio control and state supervision. The resolution of these problems, according to the authors, will enhance the transparency and predictability of legal regulation in this field and contribute to its development.
Methodology and Materials: The aim of the study is to analyze the aforementioned legal problems and propose measures for improving the regulatory framework. The research is based on the provisions of administrative law theory, normative legal acts regulating the use of the radio frequency spectrum, as well as the law enforcement practice of the SCRF and the courts. The study involved collecting materials of law enforcement practice and applying general scientific and special research methods: analysis and synthesis, systematic, logical, and formal-legal methods.
Results and their discussion: The authors established that the allocation of frequency bands, formally intended for an indefinite circle of persons, is increasingly being addressed to specific operators in practice. The contradictory status of the SCRF was revealed: despite not being an executive authority, it exercises normative-regulatory and licensing functions traditionally inherent to executive bodies. Contradictions in the qualification of radio control in law enforcement practice were identified, creating uncertainty in the application of administrative liability measures. It has been established that radio control, concerning its objectives, methodologies, and legal implications, aligns with the characteristics of state oversight, thereby supporting the recommendation for the necessary modifications to the legislation.
Conclusions: The authors proposed the measures for improving the regulatory frameworks, including clarifying the status of the SCRF, the procedure for allocating frequency bands, and the legal nature of radio control.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.