talТеоретическая и прикладная юриспруденцияTheoretical and Applied Law3034-2813СЗИУ РАНХиГС10.22394/2686-7834-2024-2-62-72MPOVTKtal-400Research ArticleСТАТЬИARTICLESРоль субъектов Российской Федерации в разграничении полномочий по предметам совместного веденияDelimitation of Jurisdiction and Powers of the Russian Federation and Its Federal Subjects: The Role of the Federal SubjectsКузнецовИ. Н.KuznetsovI. N.

Кузнецов Игорь Николаевич

Москва

Igor N. Kuznetsov, Specialist of the Department for Population Public Services and Public Functions Performance Quality Assurance of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation; student of the HSE University

Moscow

in.kyznetsov@yandex.ruДепартамент обеспечения качества предоставления государственных услуг населению и выполнения государственных функций Министерства экономического развития Российской Федерации; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»РоссияDepartment for Population Public Services and Public Functions Performance Quality Assurance of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation; HSE UniversityRussian Federation202410072024026272Copyright © Кузнецов И.Н., 20242024Кузнецов И.Н.Kuznetsov I.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.taljournal.ru/jour/article/view/400

В статье рассмотрена проблема роли субъектов Российской Федерации в реализации механизма разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Автором дана общая характеристика механизма разграничения, а также проанализировано его развитие. В настоящее время разграничение полномочий осуществляется преимущественно федеральными законами. Между тем принятие федеральных законов относится к предметам ведения Российской Федерации и осуществляется в специальной процедуре — законодательном процессе. В этой связи автором дается оценка роли субъектов Российской Федерации в механизме разграничения полномочий через призму их роли в федеральном законодательном процессе. Автором обозначены основные проблемы, а также сформулирован ряд перспективных предложений, направленных на усиление роли субъектов Российской Федерации и степени учета их региональных интересов при разграничении полномочий.

The article considers the problem of the role of the constituent entities of the Russian Federation in implementing the mechanism for division of jurisdictions and powers between the Russian Federation and its constituent entities. The author provides a general description of this differentiation mechanism and analyzes its evolution. Now, the division of powers takes place mainly through federal laws. However, the adoption of these laws is within the jurisdiction of the Russian Federation and is carried out through a special procedure — the legislative process. Therefore, the author evaluates the role of constituent entities in the division of jurisdictions and powers mechanism through their role in federal legislation. The author identifies the main problems and formulates a few promising proposals aimed at strengthening the role of the subjects of the Russian Federation and increasing the degree of consideration of their regional interests in the division of powers.

федерализмпредметы веденияполномочиясовместное ведениеразграничение полномочийзаконодательный процессfederalismjurisdictionspowersjoint managementdivision of jurisdictions and powerslegislative processReferencesАвакьян с. А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. 6-е изд., перераб. и доп. / с. А. Авакьян. М.: Норма; ИНФРА-М, 2020.Avakyan, S. A. Constitutional law of Russia. Training course: text edition: in 2 vol. 6th revised and enlarged ed. Мoskow: Norma; INFRA-M, 2020 (In Russ.).Авдеев Д. А. Роль и назначение Совета Федерации в системе публичной власти / Д. А. Авдеев // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 8. с. 41–46. EDN: FZAPLQAvdeev, D. A. (2002) The role and purpose of the Federation Council in the public government system. Constitutional and Municipal Law. No. 8, pp. 41–46 (In Russ.).Андриченко Л. В., Чертков А. Н. Взаимодействие Государственной думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации / Л. В. Андриченко, А. Н. Чертков // Журнал российского права. 2009. № 2 (146). с. 3–10. EDN: KZVKIPAndrichenko, L. V., Chertkov, A. N. (2009) Interaction between State Duma and the Legislative Bodies of Subjects of the Federation in Russia. Journal of Russian Law. No. 2 (146), pp. 3–10 (In Russ.).Безруков А. В. Модернизация форм взаимодействия федерального и региональных законодателей / А. В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С. 18–21. EDN: OEFVKFBezrukov, A. V. (2005) Modernization of interaction forms between federal and regional legislators. State Power and Local Self-government. No. 1, pp. 18–21 (In Russ.).Гранкин И. В. Роль Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в определении компетенции законодательных органов субъектов Российской Федерации / И. В. Гранкин // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10. С. 3–9. EDN: ODVLPFGrankin, I. V. (2005) The role of the Constitution of the Russian Federation and federal legislation in determining the competence of legislative bodies of the constituent entities of the Russian Federation. State Power and Local Self-government. No. 10, pp. 3–9 (In Russ.).Договор как общеправовая ценность / В. Р. Авхадеев, В. С. Асташова, Л. В. Андриченко [и др.]. М.: СТАТУТ, 2018. 381 с.Agreement as a legal value / V. R. Avkhadeev, V. S. Astashova, L. V. Andrichenko [et al.]. Moskow: Statut, 2018. 381 p. (In Russ.).Кондрашев А. А. Эволюция российского федерализма в ходе законодательных новаций 2000–2008 годов: доктринальный анализ и перспективы развития / А. А. Кондрашев // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 4 (77). С. 16–35. EDN: NPKCCHKondrashev, A. A. (2010) The evolution of Russian federalism during legislative innovations of 2000–2008: doctrinal analysis and development prospects. Comparative Constitutional Review. No. 4 (77), pp. 16–35 (In Russ.).Михеева Т. Н. Государственный совет Российской Федерации: история и современность / Т. Н. Михеева // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 4. С. 51–55. EDN: IMDUXSMikheeva, T. N. (2021) The State Council of the Russian Federation: History and modern times. State Power and Local Self-government. No. 4, pp. 51–55 (In Russ.).Нарутто С. В. Единство и многообразие российского федерализма / С. В. Нарутто // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9 (82). С. 56–67. EDN: ZIOHOL. DOI: 10.17803/1994-1471.2017.82.9.056-067Narutto, S. V. (2017) The unity and diversity of russian federalism. Actual Problems of Russian Law. No. 9 (82), pp. 56–67 (In Russ.).Симонян Г. Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти / Г. Р. Симонян // Журнал российского права. 2006. № 3 (111). С. 44–52. EDN: OOUACJSimonyan, G. R. (2006) Mechanism for ensuring the interests of the constituent entities of the Russian Federation in the activities of federal government bodies. Journal of Russian Law. No. 3 (111), pp. 44–52 (In Russ.).Умнова И. А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования / И. А. Умнова // Журнал российского права. 1999. № 11. С. 22–35.Umnova, I. A. (1999). Joint jurisdiction of the Russian Federation and its subjects as a subject of constitutional regulation. Journal of Russian Law. No. 11, pp. 22–35 (In Russ.).Чаннов С. Е. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения в контексте бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации / С. Е. Чаннов // Вестник Поволжского института управления. 2020. Т. 20, № 5. С. 12–20. EDN: ZNTNCB. DOI: 10.22394/1682-2358-2020-5-12-20Channov, S. E. (2020) Division of powers for joint jurisdiction subjects in the context of the Russian Federation subjects budgetary security. The Bulletin of the Volga Region Institute of Administration. Vol. 20, No. 5, pp. 12–20 (In Russ.).Чаплинский А. В., Меркуленко А. А. Субконституционная модель распределения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами: централизация vs автономия регионов / А. В. Чаплинский, А. А. Меркуленко // Журнал российского права. 2022. Т. 26, № 1. С. 142–157. EDN: CJVNNU. DOI: 10.12737/jrl.2022.011Chaplinskiy, A. V., Merkulenko, A. A. (2022) The sub-constitutional model of distribution of competence between the Russian Federation and its subjects: Centralization vs autonomy of regions. Journal of Russian Law. Vol. 26, No. 1, pp. 142–157 (In Russ.).Чертков А. Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»: от 17 дек. 2001 г. № 6-ФЗК (в ред. от 31 окт. 2005 г.) (постатейный) / А. Н. Чертков. М.: Юстицинформ, 2006. 127 с. EDN: QWYUQBChertkov, A. N. Commentary on the Federal Constitutional Law “On the procedure for admission to the Russian Federation and the formation within it of a new subject of the Russian Federation”: dated December 17. 2001. No. 6-FZK (as amended on October 31, 2005) (article-by-article). М.: Юстицинформ, 2006. 127 p. (In Russ.).Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник. 2-е изд., испр. и доп. / В. Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2000. 384 с.Chirkin, V. E. Statecraft: textbook. Revised and enlarged ed. Мoskow: Lawer, 2000. 384 p. (In Russ.).Шахрай С. М. 25 лет Конституции Российской Федерации: реализация и развитие конституционных моделей / С. М. Шахрай // Lex Russica (Русский закон). 2018. № 11 (144). С. 9–15. EDN: YPCIUH. DOI: 10.17803/1729-5920.2018.144.11.009-015Shahray, S. M. (2018) 25 years of the Constitution of the Russian Federation: implementation and development of constitutional models. Lex Russica. No. 11 (144), pp. 9–15 (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.